一紙方案，多個部門隨之而動，成立13年的“廣東FDA”———廣東省食品藥品監(jiān)督管理局再次擴容，打出廣東新一輪機構(gòu)改革的“首拳”。食品監(jiān)管終于告別“九龍治水”，總體上實現(xiàn)兩段監(jiān)管。本月開始，原來分布在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門與食品監(jiān)管相關(guān)的職能，全部劃歸省食品藥品監(jiān)管局。

不可否認(rèn)，食品藥品安全問題層出不窮，也面臨信任危機。一個部門，增加職能，權(quán)力擴大自然是“香餑餑”，而在“還能吃什么”已成國問的年代，對于食品藥品監(jiān)管部門來說，增加職能也是“燙手山芋”。

新的省食品藥品監(jiān)管局將如何發(fā)揮作用？記者專訪局長段宇飛，解析改革的“廣東特色”以及未來的監(jiān)管路徑。

食藥監(jiān)機構(gòu)改革的“廣東特色”

記者：8月底，食藥監(jiān)機構(gòu)改革方案在期待已久后正式出爐。我們看到，這個方案整體上還是與國家局保持一致。具體來看，方案中有哪些內(nèi)容體現(xiàn)了“廣東特色”？

段宇飛：比如，按照國家食品藥品監(jiān)管總局改革之前的設(shè)置，保健食品和化妝品是統(tǒng)一在保健食品化妝品監(jiān)管司，改革之后又進行了拆分整合。但廣東有其特色，保健品和化妝品的量非常大，化妝品總產(chǎn)值占全國的70%，保健食品總產(chǎn)值占40%。所以最終的方案還是單獨設(shè)立了保健食品監(jiān)管處和化妝品監(jiān)管處。還明確省食安辦主任由省食品藥品監(jiān)管局局長兼任、稽查局局長由副廳級干部擔(dān)任。

第二是根據(jù)廣東省實際，在酒類流通、食用農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品流通監(jiān)管等方面明確了食品藥品監(jiān)管部門與經(jīng)濟和信息化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)等部門的職責(zé)分工。

第三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。轉(zhuǎn)變“重審批、輕監(jiān)管”或“以審代管”的路徑依賴，工作重心從事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。在新的監(jiān)管體制下，局領(lǐng)導(dǎo)分工將按品類、按鏈條分管，人員向日常監(jiān)管加強。在執(zhí)法上，要強化基層監(jiān)管隊伍建設(shè)，推動執(zhí)法重心下沉。

改革后，省局取消職責(zé)13項、下放職責(zé)10項，進一步清理行政審批事項。

整合職能不等于政府包攬一切

記者：你剛提到，工作重心從事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，這在改革方案當(dāng)中也有重點提及，如何來理解這種轉(zhuǎn)變？在今后工作中怎么體現(xiàn)？

段宇飛：食品藥品監(jiān)管體制改革，核心是整合、統(tǒng)一、加強。整合職能、理順職能不等于政府包攬一切，要與簡政放權(quán)、行政審批制度改革緊密結(jié)合起來。對整合、理順后所有的職能所涉及到的審批事項，要進行優(yōu)化組合，該合并的合并、該優(yōu)化的優(yōu)化，然后進行清理，除必須保留的外，該取消的取消、該下放的下放、該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)工作重心從以事前審批為主向以事中、事后監(jiān)管為主的根本轉(zhuǎn)變。

同時，通過加強食品藥品監(jiān)管的制度、體系、機制、標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)，切實解決監(jiān)管不力或以審批代監(jiān)管等問題。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善企業(yè)首負(fù)責(zé)任制，加快構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任體系。合理配備和充實食品安全監(jiān)管人員，重點強化基層監(jiān)管力量。要通過改革，把該放的權(quán)放開、放到位的同時，也讓新組建的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)“瘦身”，切實騰出時間和精力抓監(jiān)管、抓執(zhí)法，管好該管的事情。

記者：我們注意到，這次改革，省局還新設(shè)置了兩個職位，食品安全總監(jiān)和藥品安全總監(jiān)。

段宇飛：這也是本次改革的一大亮點，主要目的是加強監(jiān)管。我們食品藥品監(jiān)督管理局主要是監(jiān)管“四品一械”，分為食品和藥品兩大塊，還包括保健食品、化妝品、醫(yī)療器械。參照國家食品藥品監(jiān)管總局設(shè)置模式，廣東省局設(shè)立食品、藥品安全總監(jiān)，在內(nèi)部、外部承擔(dān)相關(guān)協(xié)調(diào)職責(zé)。

職能整合后不會形成新“壟斷”

記者：從以往的“九龍治水”變成了兩段監(jiān)管，這是本次改革最大的調(diào)整。這個會帶來什么改變？以后碰到食品安全問題，“踢皮球”的現(xiàn)象會不會減少？

段宇飛：這次改革的關(guān)鍵，就是要把涉及食品藥品安全的相關(guān)職能，比如食品生產(chǎn)、流通監(jiān)管和酒類、食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等流通監(jiān)管職能相應(yīng)劃轉(zhuǎn)整合，把整合后的職能賦予新組建的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，確保形成大食品藥品的監(jiān)管體系，形成統(tǒng)一的監(jiān)管和執(zhí)法力量。

從這個月起，廣東省食品安全總體上將分為“兩段式”管理，在食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)到進入批發(fā)、零售市場和生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全，由農(nóng)林漁部門監(jiān)管；食品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的安全由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管。

可以說最大的變化是職能集中，責(zé)任很明確。例如蔬菜，在田間地頭時歸農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管；一旦進入加工廠、市場，最后到消費者手中，都是食品藥品安全監(jiān)管部門監(jiān)管。這樣就可以避免過去職能交叉、監(jiān)管空白與相互推諉的情況。

記者：也有專家擔(dān)心這些職能整合到食藥監(jiān)局后，會不會形成新的“壟斷”？比如以前各部門互相可以制約平衡，現(xiàn)在一個部門負(fù)責(zé)到底。

段宇飛：我覺得不會，現(xiàn)在我們的目標(biāo)很明確，就是確保人民群眾的食品藥品安全。監(jiān)管的效果如何，要以消費者的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，不能我們自己說了算?，F(xiàn)在媒體這么發(fā)達，要求政府信息公開透明，明明不好你說好，一旦被揭穿，政府的誠信何在？食品安全關(guān)系到每一個人，大家的感知度也會最明顯，政府的發(fā)布和評價一定要實事求是，絕不能摻假。

我們正在考慮進一步完善投訴舉報體系，讓老百姓更清楚，碰到違法生產(chǎn)經(jīng)營行為該如何舉報，舉報以后多長時間必須答復(fù)。

當(dāng)然，我們政府層面也會出臺一系列的考核評價機制，現(xiàn)在正在做“建章立制”的8個課題調(diào)研。其中有一個對地方政府食品藥品安全的責(zé)任制考核。我們也希望，食品藥品監(jiān)管能納入到對地方政府的考核中去，落實地方政府負(fù)總責(zé)的制度。

食品安全關(guān)乎民生還影響GDP

記者：你之前在其他場合有提及一本書，叫《屠場》，這本書好像是反映美國的食品安全問題。

段宇飛：對，這本書反映的是美國20世紀(jì)初的食品安全狀況。當(dāng)年羅斯?？偨y(tǒng)讀了《屠場》后，其中的內(nèi)幕讓他很震驚，也推動了《純凈食品及藥物管理法》的通過。

當(dāng)年美國的食品安全問題比我們現(xiàn)在要糟糕得多，羅斯福是一個一個議員去做工作。大家不要只是看到美國現(xiàn)在的食品安全狀況好，也要看到它曾經(jīng)經(jīng)歷的艱難過程，從而對現(xiàn)在的工作有一個客觀的、正確的認(rèn)識。在正視問題的同時要堅定信心，食品安全監(jiān)管要堅持不懈。

我們正在學(xué)習(xí)美國FDA(食品藥品監(jiān)督管理局)的管理模式，如果和曾經(jīng)的食藥監(jiān)局相比，這次改革又前進了一步，但今后還有更多需要完善的空間。在實際工作中，也許還會出現(xiàn)磨合過程中的各種不適應(yīng)，也許會碰到一些原來沒有預(yù)料到的問題。

記者：這些年食品安全已成為高頻詞，你是如何看待食品安全的？

段宇飛：國務(wù)院《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》中有一句話：食品藥品安全是重大的基本民生問題。國務(wù)院副總理汪洋也強調(diào)，食品藥品安全事關(guān)人民群眾健康和生命安全，是重大的基本民生問題、重大的經(jīng)濟問題和重大的政治問題，要作為頭等大事來抓。

通過調(diào)研，我們認(rèn)識到，食品安全不單是民生問題，還會影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。比如，GDP是硬指標(biāo)?？墒?，廣東省GDP的1/5來自食品醫(yī)藥，去年GDP是1.2萬億，從業(yè)人員1200萬，超過全省人口的1/10。食品監(jiān)管是不產(chǎn)生GDP的，但是我們監(jiān)管的行業(yè)是產(chǎn)生GDP的，管得好是雙贏，監(jiān)管出了漏洞是雙輸，消費者受害，企業(yè)倒閉。

長遠(yuǎn)而言，廣東實現(xiàn)對食品安全的有效監(jiān)管，肯定還需要以改革創(chuàng)新的精神在工作中去創(chuàng)新、實踐中去摸索，也希望社會各界一起行動起來，抵制、檢舉違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，共同維護和保障食品安全。

聲音

廣東化妝品總產(chǎn)值占全國的70%，保健食品總產(chǎn)值占40%，所以最終方案還是單獨設(shè)立了保健食品監(jiān)管處和化妝品監(jiān)管處。

我們也希望，食品藥品監(jiān)管能納入到對地方政府的考核中去，落實地方政府負(fù)總責(zé)的制度。

我認(rèn)為，這些職能整合到食品藥品監(jiān)管局后，不會形成新的“壟斷”。監(jiān)管的效果如何，要以消費者的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，不能我們自己說了算?，F(xiàn)在媒體這么發(fā)達，要求政府信息公開透明，明明不好你說好，一旦被揭穿，政府的誠信何在？食品安全關(guān)系到每一個人，大家的感知度也會最明顯，政府的發(fā)布和評價一定要實事求是，絕不能摻假。

我們正在考慮進一步完善投訴舉報體系，讓老百姓更清楚，碰到違法生產(chǎn)經(jīng)營行為該如何舉報，舉報以后多長時間必須答復(fù)。